本报记者 杨健

    今年全国“两会”期间，“幸福指数”成为最热的词汇。率先在全国探索实践“幸福指标体系”的江阴市既感压力又添动力，因为这既是对江阴“十一五”建设“幸福江阴”实践的肯定，又在更高更广泛的平台上提出了幸福社会建设的新要求。本报去年12月6日刊发长篇通讯 《幸福不是美丽的虚拟词——江阴是如何把百姓感受化作发展蓝图的》，已对江阴在“十一五”期间幸福社会建设的创新实践进行了报道。近日，记者再赴江阴，看看他们对幸福社会的进一步追求将如何展开。

从“六四开”到“五五开”

    2006年6月，江阴市第十一次党代会提出了“幸福江阴”建设的战略构想，并将其概括为“五民五好”：以民生为本，力求个个都有好工作；以民富为纲，力求家家都有好收入；以民享为先，力求处处都有好环境；以民安为基，力求天天都有好心情；以民强为重，力求人人都有好身体。

    随后，江阴市与国家统计局、中央政策研究室等部门专家合作，广泛征集民意，出台了“幸福江阴综合评价指标体系”。这个指标体系由客观指标和主观指标两部分组成，分别占60%和40%的权重。其中客观指标有劳动就业、城乡居民收入、环境建设等43个，主观指标有环境满意度、心情愉快度等42个。值得一提的是，通过开展“幸福指标大家选”调查问卷活动，全市15万多张百姓选票评出的10项最受关注的“幸福指标”全部被纳入体系之中。

    经过几年的努力，幸福江阴建设受到了当地老百姓的欢迎和全国各地的关注。2010年1月7日，中共中央政治局委员、书记处书记、中央组织部部长李源潮在中央党校关于“幸福江阴建设”的研究报告上作出重要批示：江阴将“人民幸福”在发展中具体化、目标化、科学化，使之成为政府与群众的共同意志，使江阴人民的幸福指数和幸福感受明显提高。江阴的经验值得推广。

    过去的成绩就是现在的起点。记者了解到，从“十二五”开始，江阴把幸福建设的客观指标与主观评价指标比例从原先的“六四开”调整为“五五开”，进一步突出老百姓的主观感受。国家统计局总经济师姚景源说，这是不留一点余地的考核，对整个行政机构的效能提出了前所未有的要求。江阴市委市政府则认为，既然“幸福”是一个感性词汇，那老百姓的主观评价就应该占有重要地位。

“平均数”不代表“大多数”

    江阴远望社区居民赵逸玉原本有着一个幸福的小家，但2006年10月丈夫因肝癌去世，欠下巨额债务，家庭因病致贫。远望社区干部在定期走访中得知后，立即向市里申报困难家庭补助，同时积极发动共建单位关心援助赵逸玉家庭。赵逸玉所在的九华集团也在每年给她家发放补助金的同时，还给她申请了《江阴市特困职工优惠证》，可领取每月30斤大米、每月50元的生活用品和全年36斤食用油。赵逸玉告诉记者，从儿子上大学开始，市总工会每学年都会送来1000元助学金，并在每年暑假安排实习岗位。最近人才市场又打来电话，让儿子报名参加春季人才招聘会。“只要儿子工作了，这个家就有指望了。”赵逸玉说，是这个城市让她重新燃起了追求幸福的希望。

    “幸福江阴不仅要让富裕户说好，还要让贫困户说好。平均数不代表大多数。”江阴市委书记朱民阳说，江阴既有开辟直升机旅游的华西村、给村民发金条的长江村，也还有2.2万人要领取最低生活保障，无生活来源、无劳动能力、无法定赡抚养的绝对贫困群体5194人，占总人数的0.43%。在下一步的“幸福江阴”建设中，既要注重平均数，更要关注大多数，既要“做大蛋糕”，又要“分好蛋糕”。

    据了解，除了将城镇居民可支配收入和农村居民纯收入继续作为指标外，江阴已将衡量社会贫富差距的指标基尼系数等纳入指标体系。在接下来的3年内，江阴要将基尼系数控制在0.4以下，城乡居民人均收入比下降至2。

    在实现城保、农保、被征地农民保障、新型农村合作医疗参保率四个100%基础上，江阴正在实施“居民收入倍增计划”，通过大力培育龙头企业，以及发展为其配套的中小企业和服务业提供就业机会，每年超过4万岗位，建立了促进城乡居民持续增收的长效机制。目前，江阴全市城镇登记失业率为2.54%，农村调查失业率为3.2%，均创历史最低。城镇居民人均可支配收入达30184元。农民人均纯收入达14898元，连续11年位居江苏省第一，许多村镇通过股份制合作，发展“房东经济”等措施，农民“家家有物业，户户有股份”正在成为现实。

不要“被幸福”而要“真幸福”

    记者注意到，在幸福江阴新版指标体系中，新增了“已建工会企业工资集体协商建制率”指标。江阴市总工会负责人介绍说，近年来，一线职工要求推广工资集体协商制度的呼声很高，通过试点推广，江阴市开展工资协商企业目前已达6692家，建制率达98.3%。江阴企业职工在岗工资连续5年平均增长率在12%以上，最高年增长率达18.28%。

    目前，江阴的工资集体协商制度已经发展到必要时可进行多次协商和弹性协商。江阴港口集团工资协商确定：当年度集团公司实现利润每增长1%，员工平均绩效工资总额增长0.25%；新潮集团在遭遇金融危机时，通过工资协商确定高管层下降30%，中层下降15%—20%，职工下降5%，企业生产形势好转后，再次开展工资协商恢复并增加职工工资。

    为保障该制度落实到位，江阴建立健全了要约制度、审核制度、培训制度、督查制度和考评制度五项工作制度，并在每年3月份召开全市会议，由市长向各镇、街道主要负责人逐个颁发年度工资集体协商工作目标责任书。现在，已建工会企业工资集体协商建制率再次“升级”，被纳入幸福江阴指标体系，作为正式的考核指标。

    为何如此重视？江阴市委市政府认为，推行这一制度是“居民收入倍增计划”的重要抓手，更是推动“民主促进民生”、让老百姓全面参与幸福社会建设的重要途径。江阴市委书记朱民阳说，江阴老百姓不要“被幸福”，要“真幸福”。江阴下一步幸福建设的重点将着力于进一步推动“民主促进民生”，通过群众参与促进政府职能、社会治理模式转型。

    李福良是申港街道的党代表，每过一段时间，他就要参加一次“参与式预算”工作代表大会，和来自该街道其他30名代表一起，经过一番现场查看、激烈讨论和投票表决后，才能定下街道建设项目的钱“怎么花，花多少”。

    在周庄镇山泉村，村务全部公开。在拆迁中，山泉村还专门向村民分发调查表，向村民询问想什么时候拆迁，将来的住房想要什么样的户型，安置楼房的外表也进行投票。村民组成的理财小组，监督管理村级财务，全程参与村里3万元以上采购、基建项目的招投标、施工等过程。

    “干不干”让百姓定，“干什么”让百姓选，“怎么干”让百姓提，“好不好”让百姓评。

    老百姓说了算，才是真幸福。