节能惠民工程的政策调整，已经发布。业界议论纷纷，但多集中于其变化对市场的影响方面，包括对今年车市总的影响和对自主品牌的影响，但笔者却想到一些政策制定层面的东西，现写出来与大家分享。

今年车市高位低迷，虽说与一九九几年的低位低迷不同，但大家还是有些担心。年初，政府取消了自前年起实施的三大项刺激市场的政策——小排量乘用车车购税减征、汽车下乡和以旧换新，市场面貌陡变，于是大家把注意力集中到唯一延续的节能惠民工程上来，业界普遍希望此政策能不变，至少延续到年底。对此，汽车工业协会也与政府多个部门接触，才发现这次改变实在是一种不得已。

节能惠民工程，源于二○○九年初的“汽车产业调整与振兴规划”。作为该规划的配套措施之一，由财政部牵头，会同国家发改委、工信部，启动了该工程，意在推动节能减排。这项工程有一个天生的弱点，就是预算制。也就是说，这是一项短期政策，在预算用完之后，要停止，或制订一项新的政策来代替。按照政策制定者的测算，原准备实施三年，但由于市场增长过快，能享受该政府的车型之多、数量之大，均出乎预料，准备使用三年的资金一年多就用完了，结果不得不重新启动一次新政策来代替。而在新政策研究时，提高标准就是必须条件。

说穿了，最主要的问题是，作为长期国策的节能减排，在汽车消费方面，主要靠节能惠民工程这样的短期政策支撑。我们一方面要感谢财政部、发改委、工信部的主管领导，在他们的职权范围内制定实施了有效地促进节能减排的政策，另一方面，我们更希望权力更大的领导尽快制定长期稳定的节能减排政策。

近年来，由于节能减排是大趋势，欧美日等汽车大国都调整了有关汽车的税制，在欧洲，与汽车油耗（碳排放）有关的税额已超过一半，在日本和欧洲，除税收外，对于小尺寸的车在停车方面也有明显的优惠和方便，而在我国却差距很大。目前，与节能减排有关的税为燃油税、消费税和车船税，其中燃油税比例较低，而消费税和车船税仅和排量挂钩，还不能直接影响油耗。

因此，极需从总体上调整税制，向发达国家学习，将汽车消费过程中的主要税种与油耗挂钩，且在停车、过桥过路等多方面鼓励油耗低、尺寸小的汽车。在税制调整中还应贯彻“税收中立”的原则，即在总税收不变（不加重）的前提下，理顺税制，并长期保持稳定。

之所以建议总体调整，我就是怕单项调整时只升不降，该涨的上去了，该降的都降不下来。