2012年浙江省住房保障目标计划

2007~2011年浙江城镇居民人均住房建筑面积变化图

　　浙江在线05月10日讯长安居，大不易。

　　《2011年浙江省国民经济和社会发展统计公报》显示，截至2011年，浙江省城镇居民人均住房建筑面积为36.9平方米。从2007年，统计公报中统一采用“建筑面积”为统计口径以来，这组数据，每年都在以缓慢的速度上升。从2007年的城镇居民人均住房建筑面积34.7平方米，到2011年的36.9平方米，5年，多了2.2平方米。

　　2.2平方米，多吗？不算多。若按照《住宅建筑设计规范》的标准，2.2平方米差不多是半个厨房的大小。

　　2.2平方米，少吗？不少了。若按第六次人口普查的结果来算，浙江省户籍人口约4260万左右，55%以上为城镇居民，人均增加2.2平方米建筑面积，相当于5年里增加建筑面积5000万平方米，差不多是6个钱江新城的建设规模。

　　这是浙江人居住条件改善最迅速的5年。房地产市场的发展改善了很多人的住房条件，不仅仅表现在数据上住房面积的增加，也表现在小区环境、物业管理等各个方面。只是，具体到每一个人，对商品房价格的承受能力并不一致，而对多数工薪家庭来说，工资上涨的速度总是赶不上房价上涨的速度。这时候，就轮到住房保障体系发挥作用了。

　　经济适用房，连续5年建设量超300万平方米

　　2004年，住房保障首次出现在省政府工作报告中，提出：“加强住房供给保障，加大经济适用住房建设和廉租房制度实施力度，努力解决低收入者的住房困难，加强对房地产市场的调控和管理”。

　　一年之后，《浙江省经济适用住房管理办法》出台。《2005年浙江省政府工作报告》显示，当年浙江省竣工经济适用住房320万平方米。那是浙江省经济适用住房建设第一次年度规模超过300万平方米，而从2005~2010年，浙江省经济适用住房新开工量连续5年超300万平方米。

　　到2010年底，包括经济适用住房在内，浙江省已累计开工建设各类保障性安居工程住房7433.3万平方米，解决了77万户城市中低收入家庭的住房问题，城镇住房保障受益家庭覆盖面达到13.8%。如果加上146万户购买房改房的家庭，覆盖面则达40%。

　　公共租赁房，非本地户籍也有房住

　　为什么我们将2010年作为一个节点呢？因为自那年开始，保障性住房又多了一种类型，而它的出现，让住房保障体系有了完全不同的发展轨迹：保障居住并非让每个人都拥有住房，而是要人人有房住。

　　话还要从2009年的杭州说起。2009年，杭州在全国率先建立了惠及两个“夹心层”的经济租赁住房制度，并向社会公众发布试点受理公告。首批试点房源不多，仅97套，都是从廉租房房源中调剂出来的。但为这97套经济租赁住房，从提出设想到正式试点，酝酿了近5年。“那次试点，主要是为了全面检验经济租赁住房申请审批、配租管理的各项工作流程，为今后规模化经济租赁住房配租积累经验。”杭州市房改办副主任陈慷如此说。

　　在进行小规模试点的同时，2009年12月中旬杭州市本级首个经济租赁住房项目33万多平方米的半山田园地块开工建设。当时，杭州市的计划是，5年内建设250万平方米经济租赁住房，解决5万户“夹心层”家庭的住房困难。

　　那次试点无疑是成功的，因为很快经济租赁住房就得到了社会公众的认可――它的进入门槛比经济适用住房低，能够惠及更多中低收入家庭，而且将非杭州户籍人口也纳入了住房保障体系之中，完善了原本以售为主的住房保障体系。

　　在《2010年浙江省政府工作报告》中就提出要：完善城镇廉租住房和经济适用房制度，落实建设用地，确保建设资金，提高配套水平，积极推行公共租赁房、限价商品房等保障方式，推动城市旧住宅区、危旧房和非成套住宅改造，逐步解决城镇中低收入住房困难家庭的住房条件改善问题。

　　很快，杭州就将市本级建设的经济租赁住房和各区建设的创业人才、外来务工人员公寓统一更名为公共租赁住房，纳入统一管理，并进一步扩大公共租赁住房试点范围。

　　保障人群越来越多，向“以租为主”转变

　　2011年更是成为浙江全面超额完成保障性安居工程建设任务的一年。到2011年底，全省新开工保障性安居工程住房21.67万套(户)，其中实物建房20.9万套，新增廉租住房货币补贴7753户，完成国家下达目标任务的117.2%。

　　杭州仍然是公共租赁住房发展最快的城市。截至2011年底，杭州市、区两级公共租赁住房累计配租8513户，市、区两级已建、在建和筹集的公共租赁住房超过233万平方米。预计到“十二五”期末，杭州公共租赁住房保有量将达到300万平方米，比原计划“超标”50万平方米。

　　浙江省建设厅最新统计数据，到2011年底，浙江省已累计开工建设各类保障性安居工程住房109万套，解决了92万户城市中低收入家庭的住房问题。

　　这些年，浙江住房保障体系一直在完善中：经济适用住房的性质从“福利”房变成了“保障”房；廉租住房的保障门槛一次次降低，将更多低收入住房困难家庭纳入保障范围；公共租赁住房，从无到有，从少到多；住房保障受益人群，从本地户籍人口逐渐突破户籍限制，向更多常住非户籍人口扩大……住房保障正在从“以售为主”向更科学、合理、可持续的“以租为主”转变。

　　借用杭州市第33期经济适用住房申请人韩志根的话来说：“居住的大问题解决了，我相信生活总是越过越好的。”

　　为了生活越过越好，浙江在努力。